背景

根据印度对外贸易政策（FTP）的规定，进口到印度的货物受到监管，对于某些特定货物，根据FTP附表I规定了由对外贸易总局（DGFT）颁发的特定许可证的强制性要求。

一般来说，进口货物分为4类:

（1）“禁止”：不允许进口的物品；

（2）“受限制”：进口由DGFT颁发的进口证/授权书/许可所准许的物品；

（3）“STE”：根据FTP规定的特定条件，只允许通过指定的国有贸易企业进口的物品；

（4）“Free”：进口不需要DGFT颁发任何进口证/授权书/许可的物品。

DGFT修订进口政策

根据2023年8月3日第23/2023号通知以及2023年8月4日第26/2023号通知，DGFT在进口政策第84章中引入了政策条件第4条，即从2023年11月1日起，进口HS 8471项下的笔记本电脑、平板电脑、一体机、超小型电脑、服务器和其他自动数据处理机等物品，只有获取DGFT颁发许可证的情况下才被允许，但也有某些豁免情况。此前，此类物品进口的政策条件是“Free”，不需要DGFT的任何许可证。

豁免许可证的情况

（1）进口1台笔记本电脑、平板电脑、一体机或超小型电脑，包括从电商平台购买的，通过邮寄或快递方式；

（2）在没有进口许可证的情况下，每批货物最多可进口20件此类物品，用于研发、测试、基准测试和评估、维修和再出口，以及产品开发。但是，进口货物必须严格用于规定的用途，不得在境内销售或用于其他商业活动；

（3）属于生产资料基本组成部分的手提电脑、平板电脑、个人电脑、超小型电脑及伺服器，可获豁免进口许可证要求；

（4）根据不时修订的《旅客行李规则》，该许可证限制不适用；

（5）如该类货物在海外按照FTP第2.28段修理后再进口，则无须申领许可证。

出台原因及后续影响

该项政策可能是在印度政府推动IT产品生产相关激励（PLI）计划的背景下应运而生的。加大进口限制可能旨在刺激对印度制造业和投资，以及提高本地的能力建设。印度政府此前曾采取措施，通过征收更高的进口关税来促进国内手机生产。虽然受限制的进口货物是免税的，但可能是为了潜在的进口替代和最佳利用。根据新闻报道，“国家安全”担忧也是印度这一举措背后的原因。在2022-23财年，此类产品的进口总额为88亿美元，其中近60%是从中国进口的。综上所述，上述限制政策可能会影响我国IT产品领域对印度的出口。

考虑到这一新的政策导致进口商品的市场准入限制，以及大量基于许可证的条件，它可能会被认为不符合WTO的“国民待遇”原则。考虑到它限制全球参与者通过进口继续在印度开展业务的潜在禁止性影响，以及最近WTO关于ITA商品争端的结果，该限制措施可能会在双边或世贸组织层面引发一系列挑战。然而，值得注意的是，“国家安全”概念已被频繁使用（和接受）作为针对此类贸易限制措施的合理例外。