2026年9月18日，美国众议院表决通过《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》。该法案此前已于8月7日获参议院通过，现送交总统签署生效。法案授权美国总统实施关税限制，设置初级关税、第三国次级关税及配套豁免机制，相关关税原则上须在法案生效后30天内启动实施。

法案核心条款主要包括以下三项。一是对俄罗斯原产商品征收初级关税。法案要求总统将自俄罗斯进口的原油、天然气、液化天然气、石化产品、煤炭及煤炭产品等商品的关税提高至最高500%，并与现有其他关税叠加征收。二是对特定第三国征收次级关税。适用对象包括法案生效前最近12个月内俄罗斯原油或天然气的前5大进口国，以及被认定协助俄罗斯规避石油制裁的前5大国家。相关国家输美全部商品的关税税率最高可提高至100%。美国贸易代表办公室将每180天重新评估并更新相关名单，并在0至100%区间内调整实际税率。三是设置有限豁免条款。若某国进口俄罗斯天然气占俄罗斯天然气出口总量的比例低于15%，且已采取重大措施减少进口，总统可依法予以豁免；总统也可基于美国国家利益决定豁免，但须向国会提交书面证明。由于法案未设定客观量化的豁免标准，结合美国同类法案的执行经验，实务层面豁免门槛较高，政策走向仍存在较大不确定性。

风险提示：

该法案如经总统签署实施，四川相关企业对美出口及跨境供应链经营将面临新的不确定性，主要体现在以下四方面。一是我国存在被纳入次级关税评估范围的可能。我国能源贸易规模较大，若被列入管控名单，输美商品可能面临最高100%的次级关税，四川相关行业的出口成本和订单履约压力将相应增加。二是供应链溯源核查可能趋严。四川企业如涉及油气、化工原料及其下游产品出口，需关注美国海关及进口商对原料来源、采购路径和生产加工情况的核查，相关业务可能面临补充说明、通关延误或交付调整等风险。三是名单和税率调整增加经营预期的不确定性。美国总统和美国贸易代表办公室拥有较大裁量空间，并将定期重新评估相关国家情况，企业长期订单报价、交付安排和供应链布局可能需要动态调整，不能将豁免作为主要经营预期。四是全球贸易流向变化可能加剧市场竞争和企业经营成本压力。相关关税可能促使部分企业调整美国市场采购来源，增加四川企业在东盟、中东等市场拓展订单的竞争压力；同时，企业还可能面临采购渠道调整、物流路径变化、客户合规要求提高等连带影响，跨境经营成本和业务协调难度随之上升。

企业应对建议：

省内开展对美出口、大宗商品贸易、境外代工及第三国中转加工业务的企业，应结合业务实际开展风险排查，完善内部合规管理，并针对政策变化制定经营预案。一是开展供应链溯源排查。梳理原材料及能源类中间体来源，评估供应链涉及俄罗斯油气及其下游产品的情况；审慎评估第三国转口、境外代工等模式的合规风险，关注相关业务与美国市场的关联。二是完善业务资料归档。留存采购合同、支付凭证、运输单证、原产地文件及生产加工记录，做好档案日常维护，确保资料与实际交易相符，以便应对可能的溯源核查。三是跟踪法案进程，完善合同安排。关注法案签署、管控对象清单及实施细则等进展；在对美合同中合理约定政策变化下的风险分担、履约调整及解除机制。审慎承接长周期、大金额订单，做好高关税情景下的盈利测算。四是优化采购和市场布局。拓展能源及关键中间体供应来源，降低对单一来源的依赖；维护美国市场存量业务，同时拓展东盟、中亚、拉美等市场及国内销售渠道，分散经营风险。