11月1日，国务院印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》强调，各地区要完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进相关领域改革，各部门要结合各自职责，加强协同配合，形成改革合力。

同一天，彭州市委常委会议专题听取营商环境提升工程推进情况，审议通过 《彭州市全面深化营商环境提升工程实施方案》（下称《实施方案》），标志着彭州营商环境政策体系再迎升级，3.0时代正式开启。

眼下，成渝地区双城经济圈建设、国家城乡融合发展试验区、成德眉资同城化发展等多重战略机遇叠加，位居“中国西部百强县市”前列的彭州，如何以营商“软环境”培育发展“硬实力”、为高质量发展积蓄赋能？

图片来源：彭州市行政审批局提供

一份“成绩单”足见其改革魄力与攻坚实效：今年以来，彭州新登记市场主体6844户，同比增长9.6%，其中新登记企业同比增长34.63%；与2019年全年相比，今年前三季度招引项目数量增长79%，协议金额增长309%，10亿元以上项目数量增长171%。

项目招引捷报频传 高能级项目显现“风向标”效应

今年以来，投资唱主角、项目论英雄，是四川省、成都市抓项目促投资的战略关键词。

7月初，一场为期3个月的项目招引攻坚行动在成都全市范围拉开大幕。对此，彭州迅速响应，明确提出要“主动作为、创新方式、集中攻坚”，以招引高能级企业、做强细分领域、优化营商环境为重要抓手, 为完成全年经济社会发展目标任务夯实底盘。

图片来源：彭州市人民政府网站

3个月后，这场上下发力、全域覆盖的集中攻坚行动，如期交出一张优异答卷。

数据显示，攻坚行动期间， 彭州市有关部门精准对接企业390家次，产业功能区新签约引进项目58个，总投资达1300亿元；前三季度与2019年全年相比，招引项目数量增长79%，协议金额增长309%，10亿元以上项目数量增长171%。

短时间内迸发如此可观的项目招引潜能，有何“秘诀”？

梳理彭州的招引工作思路可以发现，立足“西控”战略使命，围绕“以控促优、以控提质”总体思路，以招引高能级项目为突破，是其筑牢转型升级、实现提质增效的动力引擎。

具体而言，就是以百亿级龙头项目为攻坚“头号任务”，以高能级企业“规模成势” 为推手，大力实施产业能级提升工程，促进主导产业集群成链发展。

作为引领产业聚集发展的“风向标”，行业巨头和高能级项目的落地，无疑最能直观反映一个地区的产业竞争力和营商环境优势。

据统计，在此次攻坚行动中，彭州三大产业功能区引进总投资877.8亿元的“六类500强”及龙头项目7个、总投资114.9亿元的行业细分领先项目9个、总投资85.4亿元的园区配套项目6个。同时，通过深入开展“百亿项目” 专案攻坚，新招引6个百亿级龙头产业项目。

“头部”力量的产业投资带动效应，不仅在广泛意义上的“规模之势” ，更在于聚焦“细分之力” 的靶向突破。

聚焦产业功能区、产业生态圈建设，彭州深入研究产业发展动向，分类推进引领型、支撑型项目专项攻坚，成功引进天府美谷·幻美湔江等单个投资30亿元以上的高能级文旅项目5个、总投资达707亿元，引进中国华能西南能源基地、超高性能航空航天工程塑料等单个投资10亿元以上的高能级工业项目7个、总投资278亿元。

市场活力持续迸发 高效服务凝聚产业向心力

从产业功能区到产业生态圈，数以万计的市场主体用脚投票，加速融入彭州“3+2”产业载体，向外界展示着这片投资热土的产业向心力。

高能级项目前期对接事项往往十分繁杂，尤其考验政府部门的服务效力。

今年9月，四川省79个重大文旅投资项目集中签约，总金额达3280亿元。其中，总投资108亿元的彭州湔江河谷国际旅游度假区，成为备受关注的重磅项目之一。

彭州湔江河谷 图片来源：彭州市提供（资料图片）

“作为成都市规划建设的66个产业功能区之一，龙门山湔江河谷生态旅游区拥有极其丰富的文旅资源本底，这是项目得以落地的前提条件。而在客观资源禀赋之外，彭州市各级部门高度重视、开放合作的积极作为，则是促成项目尽快落地开建的‘加速器’。”湔江河谷国际旅游度假区项目相关负责人直言，项目推进过程中，各个职能部门对宏观政策的精准掌握、对审批流程的高效对接，不仅使得政企合作十分愉快，也让企业从中切身感受到了全市上下合力促发展的向上姿态。

这仅仅是彭州努力提升市场主体获得感的一个缩影。

彭州市行政审批局相关负责人介绍，在“市领导+牵头部门+责任单位”的“1+1+N”市级统筹协同推进机制下，市级各部门组建了32个工作专班、7个营商宣传专班，并坚持“周例会、月推进、季调度”。今年以来，各指标牵头市领导累计召开工作调度或协调会150余次，各级各部门向上沟通汇报200余次，成为及时高效回应企业需求的重要保障。

具体到减环节、降成本等方面，不断创新提速的彭州营商环境改革举措，也为来彭投资的企业带来了实实在在的利好。

例如，企业开办推行“130模式”，即1个环节、3小时办结、免费刻制一套印章；办理建筑许可审批事项从52项精简至33项，全流程审批时间分类控制在20至90个工作日以内；通过开展免费寄递、免费刻章等一系列便民利企举措，累计为办事企业节约费用145万元……

通过优化营商环境凝聚产业向心力，还体现在城市机遇的主动释放。

今年项目招引攻坚行动期间，彭州以提升城市投资价值为突破，向企业‘量体裁衣’提供项目包装推介方案，并策划开展各类推介活动，累计推送项目投资机会清单400余次，促成了上百家企业来彭考察。

正是在这种精准高效的企业服务氛围中，彭州迎来了市场活力的蓄势勃发。

数据显示，今年以来，彭州新登记市场主体同比增长9.6%，其中新登记企业同比增长34.63%；截至10月底，全市市场主体超过6.5万户，同比增长13.94%。

营商环境改革全面深化 自我加压争当“标杆”“典范”

一个社会生产要素流动的基本逻辑是——哪里营商环境好，人才、资金、项目就往哪里走。招优引强、市场活跃，背后折射的是彭州备受企业和资本青睐的营商环境。

图片来源：彭州市行政审批局提供

2020年，营商环境提升工程被列为彭州市委“四大提升工程”之一，优化营商环境成为推动全市经济社会高质量发展的“最强助力”。

11月1日，彭州市委常委会审议通过《实施方案》，这也意味着，彭州营商环境3.0版政策体系正式出炉，国际化营商环境建设迈入“全面深化”的3.0时代。

彭州市行政审批局相关负责人介绍，《实施方案》包含23条改革举措、136项改革点，分别从优化提升投资贸易、获得许可、要素匹配、政策支持、司法保护等五个便利度和营造公平竞争市场环境方面作出政策考量。

其中，6项自我加压或创新的改革点，显示出国际化营商环境建设的“彭州特色”。

例如，针对深化商事登记制度改革指标，《实施方案》提出在2020年底前实现全市范围内企业开办时间压减至3个工作小时办结；针对优化纳税服务指标，提出将纳税时间压缩至60小时以内；针对促进民营经济发展指标，通过数字化赋能，创新设立“企业之家”“企业e家”等企业服务平台等。

营商环境是城市参与全球合作的核心竞争力，也是其引人聚产的一张鲜明标签。从1.0、2.0到如今的3.0时代，彭州营商环境政策体系不断完善，改革成果也在各领域持续显现。

今年以来，彭州聚焦创新优化服务举措，建立了攻坚阵地“专班包片协调服务”工作体系，招引项目审批服务实行“第一时间受理、第一时间反馈、第一时间办结”，创新推出了上门服务、延时服务、云上服务等“十项服务”，助力提升企业服务质效。

对此，四川鸿威科技有限公司董事长韩政威感受颇深。

在产业链聚集的彭州工业开发区内，一个建筑面积约17800平方米的高端医用新材料及医用防护用品研发制造项目正在加紧建设。韩政威介绍，该项目于今年4月开工建设，建成投产后，无论在产能还是技术先进性方面，均处于西部领先水平。

“我们从商务谈判到立项签约，仅用了不到一个月时间，营业执照更是在短短几小时内就完成了注册，节省了不少时间成本。”回想起项目落地投建的经历，韩政威感慨，便捷高效的“一站式”服务、“无纸化”审批等，为企业提供了极大便利，也真实地反映出彭州营商环境之优。

营商环境建设是一场不进则退的竞逐赛，没有最好，只有更好。根据《实施方案》明确的总体目标，下一步，彭州将锚定“成都市国际化营商环境建设标杆城市的典范地区”目标，在这场自我加压的改革创新进程中持续发力。（文/程晓玲）